Pengertian Kepemimpinan
Dari akar kata “pimpin” kita mengenal
kata “pemimpin” dan “kepemimpinan”. Dalam Ensiklopedi Umum, halaman 549 kata
“kepemimpinan” ditafsirkan sebagai hubungan yang erat antara seorang dan
sekelompok manusia karena adanya kepentingan bersama; hubungan Itu ditandai
oleh tingkah laku yang tertuju dan terbimbing dari manusla yang seorang itu.
Manusia atau orang ini biasanya disebut yang memimpin atau pemimpin, sedangkan
kelompok manusia yang mengikutinya disebut yang dipimpin.
Dalam Webster’s New World
Dictionary of the American Language/ kata leadership adalah the position or
guidance of a leader atau “the ability to lead”, dan kata leader adalah “a
person or thing that leades; directing, commanding, or guiding head, as a group
or activity”.
Dalam buku psikologi antara lain
dikatakan bahwa “leadership is a relation of an individual to a group,
established in the interests of achieving ,some end”. Bayangkan bahwa jumlah
kelompok itu banyak, begitu juga jumlah tujuan itu banyak dan cara mencapainya
pula. Dalam buku Foundations of Psychology itu dinyatakan bahwa seorang
pem.impin yang sukses tergantung dua syarat dalam garis besarnya. Pertama,
bahwa pemimpin itu “must share the values, attitudes and interests of the
group. This psychological similarity is necessary for the identification of the
followers with the leaders”. Syarat kedua, adalah bahwa kualitas pemimpin itu
lebih tinggi dari para pengikutnya, akan tetapi tetap bersifat komunikatif
dengan yang dipimpinnya.
Mengingat masalah kepemimpinan
adalah masalah yang sudah tua umurnya, maka wajarlah kalau terdapat sejumlah
tokoh ilmu perigetahuan yang raendalaminya. Juga di Indonesia hal ini
berkembang relatif pesat, apalagi setelah kita memproklamasikan kemerdekaan
pada tanggal 17 Agustus 1945. Sejak itu perhatian kita sebagai bangsa relatif
besar dalam hal ini, balk secara teoritis maupun secara praktis.
Para penulis buku kepemimpinan di Indonesia, antara lain seperti Drs. Wahyo
Sumidjo, Prof. Pamudji, Ir. Suyamto, dan Iain-lain, dalam gar is besarnya
membahas tentang definisi kepemimpinan. Mereka telah mengutip dan atau
menterjemahkan hasil rumusan para tokoh senior asing
dalam hal ini, misalnya
seperti:
1) Ralph Mtogdill (1950)
Leadership is a process of
ipfluencing the activities of an organized group in its task of goal setting and goal achievement”.
2) Fred E, Fiedler (1967)
“Leadership is the process of
influencing group activities toward goal setting and goal achievement”. *
3) Martin J. Gannon (1982)
“Leadership is the ability of a
superior to influence the behavior of subordinates; one of the behavioral in
organization”.
4) Paul Hersey, Kenneth H. Blanchard (1982)
Leadership is the process of
influacing the activities of an individual or a group in efforts toward goal
achievement in a given situation”.
5) George R. Terry (1972)
“Leadership is the relationship in
which one person, or the leader, influences others to work together willingly
on related tasks to attain that which the leader desires”.
6)Robert Tennenbaum, Irving R. Weschler dan Fred Massarik (1961). “We
define leadership as interpersonal influence, exercise in situation and
directed through the communication process, toward the attainment of a specific
goal or goals”.
7)Richard N. Osborn, James G. Hunt dan Lawrence R Jauch (1980)
- “Leadership – all ways in
which one person exert influence over others”.
8) R.D. Agarwal (1982)
“Leadership is the art of
influencing others to direct their will, abilities and efforts to the
achievement of leader’s goals. In the context of organization, leadership lies
in influencing individual and group effort toward the optimum achievement of
organizational objectives”.
9) Harold Korntz & Cirill O’Donnell (1976)
“Leaderships in the art of
inducing subordinates to accomplish their assignment with zeal and confidence”.
Dari definisi-definisi
tersebut, tampak bahwa perumusan tentang kepemimpinan bertitik tolak pada tiga
hal. Pertama, ada yang memberikan penekanan pada kepribadian, kemampuan dan
kesanggupan pemimpin. Kedua, ada yang memberikan penekanan kegiatan, kedudukan
dan perilaku pemimpin. Ketiga, Mda yang memberikan penekanan kepada proses
interaksi antara pemimpin, bawahan dalam situasi tertentu.
Leadership dan Headship
Pada umumnya kata leadership
diterjemahkan sebagai Kepemimpinan, tetapi headship sebaiknya diterjemahkan
sebagai apa? Leadership dapat ditafsirkan dalam dua pengertian. Pertama,
meliputi pengertian headship dan kedua, leadership ditafsirkan berbeda dengan
headship.
Bass misalnya mendefinisikan leadership dalam arti luas, dalam arti meliputi
banyak cara yang dilakukan oleh leaders dan heads serta berbagai sumber yang
digunakan untuk mengungkapkan kekuasaannya. Akan dapat puladidef.inisikan
secara lebih sempit, seperti misalnya yang dilakukan oleh C.A Gibb (1969), yang
membedakan antara leadership dengan headship sebagai berikut:
1)Headship diselenggarakan melalui
suatu sistem yang diorganisasikan dan tidak berdasarkan pengakuan spontan para
anggotanya.
2)Tujuan kelompok dipilih oleh kepala (head person)
sesuai dengan minat dan tidak ditentukan oleh kelompok itu sendiri
secara internal.
3)Dalam headship/ hanya ada sedikit atau bahkan tidak ada sama sekali tindakan
bersama dalam mencapai tujuan.
4)Dalam headship, ada jurang sosial yang lebar antara anggota-anggota kelompok
dan kepala (the head), yang mengusahakan
agar ada jarak sosial ini, sebagai suatu alat bantu untuk memaksa kelompoknya.
5)Kewibawaan seorang pemimpin (leader) secara spontan diakui oleh para anggota
kelompok yang bersangkutan dan terutama oleh para pengikutnya.
Sedangkan kewibawaan seorang
kepala (the head) timbul karena adanya kekuasaan dari luar kelompok yang
mendukung seseorang itu terhadap kelompok yang bersangkutan, yang tidak dapat
disebut sebagai para pengikut sesungguhnya. Mereka menerima dominasi kepalanya
(headship) dalam hal penderitaan suatu hukuman (punishment) daripada upaya
pengikutnya dalam arti menginginkan hadiah (reward).
Kochan, Schmidt dan de Cotties (1975), menurut Bass, setuju dengan pendapat
Gibb karena mereka melihat bahwa para manajer, para pemimpin pelaksana, para
pejabat dan Iain-lain dalam kenyataannya lebih banyak melakukan berbagai hal,
lebih dari sekedar hanya memimpin saja. Kita tak dapat menafsirkan begitu saja
bahwa, misalnya seseorang yang mengikuti semua tatacara seremonial dalam
anggota. Akan tetapi menurut definisi yang lebih luas, bagi Bass (1960)
pimpinan/seorang kepala (head) adalah merupakan konsekuensi dari kedudukan
(status) mereka, jadi merupakan suatu kekuasaan dari jabatan yang dipegangnya.
Tanpa kedudukan semacam itu, para pemimpin (leader) masih dapat mencapai tujuan,
apabila kekuasaannya itu betul-betul sesuai dengan nilai-nilai yang dianut oleh
kelompok yang dipimpinnya.
Baik kedudukan (status)
maupun penghormatan (esteem) tak dapat ditafsirkan. secara kaku. Dalam setiap
kelompok akan berbeda. Itulah sebabnya kepemimpinan (leadership) pada hakikat
dapat dibagikan kepada para anggotanya dalam derajat tertentu dan dalam situasi
yang sama. Istilah kepala, ketua, direktur, menteri, presiden dan lain-lainnya,
pada umumnya berkaitan dengan pengertian kekepalaan (headship). Pengertian
kekepalaan mempunyai konotasi adanya kedudukan dalam hirarkhi organisasi, yang
di dalamnya terkandung tugas, wewenang dan tanggung jawab yang telah ditentukan
secara formal. Kekepalaan berkaitan dengan wewenang sah berdasarkan ketentuan
formal, untuk membawahi dan memberi perintah-perintah kepada kelompok
orang-orang “bawahan” tertentu dan dalam bidang masalah tertentu pula. Seorang
kepala unit belum tentu dapat menjadi leader. Demikian pula seorang leader
belum tentu mempunyai kedudukan sebagai kepala. Seorang yang tidak mempunyai
pengaruh dapat saja menjadi seorang kepala instansi, dan ia baru menjadi
seorang leader kalau ia mampu mempengaruhi orang lain. Oleh karena itu,
pimpinan yang mengepalai suatu organisasi atau salah satu unitnya harus
menyadari bahwa kedudukan formal saja belum tentu merubah perilaku anak buahnya
sesuai dengan yang diharapkan agar memudahkan dan melancarkan pencapaian tujuan
organisasinya, atau mampu menciptakan kerjasama yang baik antara bawahannya.
Dari pengertian tentang kepemimpinan
tersebut di atas, jelas bahwa kepemimpinan itu tidak perlu terkait dengan
batasan-batasan dan ketentuan-ketentuan formal. Maka seseorang yang
melaksanakan kekepalaan mungkin belum dapat disebut sebagai orang pemimpin. la
sekaligus dapat disebut sebagai seorang pemimpin, apabila ia juga mampu
mempengaruhi bawahan sehingga mereka dengan penuh pengertian, kesadaran dan
senang hati bersedia mengikuti dan mentaati kehendak atau perintah-perintahnya.
Dengan kata lain, membicarakan tentang kepemimpinan, kita akan berbicara
tentang pemimpin, tentang yang dipimpin, tentang interaksi keduanya, tentang
tujuan yang hendak dicapai, tentang situasi, tentang sekelompok orang yang
berada dalam, satu organisasi tertentu.
Ini berarti kita perlu
mengetahui secara singkat tentang apa organisasi itu. Organisasi adalah
kelompok kerjasama antara orang-orang, yang diadakan untuk mencapai tujuan
bersaiqa. Di samping tujuan syarat terbentuknya organisasi juga adanya
hubungan, kemauan dan kesesuaian para anggota untuk bekerja sama. Bentuk
organisasi bisa formal dan informal, begitulah antara lain pengertiannya secara
singkat menurut Ensiklopedi Indonesia, jilid 4. Darwin Cartwright, merumuskan
organisasi sebagai “an arrangement of interdependen parts, each having a
special function with respect to the whole”. Studi mengenai organisasi manusia
ini juga merupakan studi khusus yang mendalam dan roeluas, seperti tergambar
dalam buku Handbook of Organizations, dengan
editor James G. March yang diuraikan
setebal 1247 halaman. Dalam bab 1, Darwin Cartwright, khusus mengupas tentang
“influence leadership control”. la berbicara tentang orang yang berpengaruh,
tentang teknik mempengaruhi dan tentang orang-orang yang dipengaruhi.
Studi tentang orang yang
berpengaruh ini atau the agent exerting influence Darwin Cartwright
menyimpulkan bahwa: “Most theoriets agree/ however, that a major base of
influence is the possession, or control, of valued resources, provided these
can be used to facilitate or kinder the goal attainment of an other agent”. Di
samping pentingnya sumber tertentu yang dipunyai oleh pemimpin, ia perlu
motivasi untuk menjawab mengapa ia mau dan mampu mempengaruhi orang-orang lain.
Tujuan kelompok itu juga merupakan tujuan pemimpin itu, tetapi tidak dengan
sendirinya, sebaliknya dalam arti tidak semua tujuan yang akan dicapai pemimpin
itu dengan sendirinya adalah juga tujuan kelompok itu. Ini disebabkan karena
kebutuhan, kesempatan, motivasi tujuan dan harapan pemimpin sebagai pribadi
dapat lebih banyak, dan lebih majemuk dari kelompok yang dipimpinnya pada
umumnya. Mengenai teknik mempengaruhi telah dilakukan berbagai studi, misalnya
Russel (1938), Gilman (1962), Hartanyi (1962). Tentang kelompok yang dipimpin
telah dilakukan berbagai studi pula misalnya oleh: Kahn dan Katz (1960), Likert
(1961), Argyris (1957).
Untuk lebih jelasnya akan
dibahas ketiga hal tersebut secara singkat. Pertama, tentang orang yang
berpengaruh dalam organisasi. Banyak teori yang mengemukakan bahwa dasar sumber
daya yang dipunyai seorang pemimpin itu dapat terdiri atas: “all the resources
opportunities, acts, objects, etc. That he can exploit in order to effect the
behavior of another”. Tetapi hal ini perlu jelas, bahwa tidak semua sumber daya
itu dengan sendirinya akan d.ijadikan sebagai alat kekuasaan. Schulze (1958)
menyimpulkan bahwa ” One should not assume the necessity of any neat, constant,
and direct relationship between power as a potential for determinative action,
and power as determinative action, itself”. Lippits dan kawan-kawan membedakan
.istilah “behavioral contagion” yaitu tingkah laku meniru secara spontan tanpa
ada yang menyuruh dan istilah “direct influence”, yaitu tingkah laku seseorang
yang secara sadar dan sengaja untuk mempengaruhi kelompok sasarannya agar
mengikuti tingkah lakunya.
Kedua, mengenai teknik
mempengaruhi. Russel (1938) dalam menganalisa kekuasaan dalam masyarakat
membedakan tiga cara mempengaruhi orang lain dengan jalan (a) secara fisik (by
dirrect physical power over his body), (b) dengan memberi hadiah atau hukuman
(by rewards and punishments employed) dan (c) dengan mempengaruhi pendapatnya
(by influence on opinion). Gilman (1962) menampilkan empat metode, yaitu (a)
paksaan (coercion), (b) manipulasi manipulation), (c) otoritas (authority) dan
(d) persuasi (persuasion). Harsanyi 1962)
lebih tertarik pada
pengaruh di bidang ekonomi, melihat empat cara pula (a) dengan insentif
(incentives), (b) dengan hadiah dan ‘hukuman (rewards and punistmends), (c)
dengan memanipulasi informasi (supply information or misinformation) dan (d)
dengan menggunakan kekuasaan (authority).
Ketiga, mengenai kelompok
yang dipimpin. Kahn dan Katz (1960) dan Likert (1961) telah menyusun rangkuman
dari sejumlah penelitian yang menyangkut mengenai “the effects of closenees of
supervision”. Studi ini menunjukkan bahwa penyelia (supervisor), ternyata
berbeda dalam hal misalnya seberapa sering mereka mengecek bawahannya/ atau
seberapa sering member.! instruksi, atau seberapa luas kebebasan yang diijinkan
sepanjang menyangkut jumlah kerja dan pilihan metoda. Mak.in umum corak
supervisinya akan makin kurang dekat kelompok yang dipimpin.
Sebenarnya, dalam buku
kepustakaan yang menyangkut organisasi umumnya yang berhubungan dengan pengaruh
kepemimpinan dan pengawasan pada khususnya telah banyak diteliti. Dan hal ini
tak mungkin diungkapkan semuanya di sini. yang penting telah mempelajari
sekedarnya tentang pengertian kepemimpinan, tentang definisinya, tentang studi
mengenai organisasi, tentang studi mengenai orang yang berpengaruh, tentang
teknik mempengaruhi, dan kelompok yang menjadi ‘sasaran pengaruh sekedarnya.
Seperti telah disinggung di muka, bahwa kepemimpinan yang kita pelajari dalam
hal ini, adalah salah satu bagian ilmu sosial yang dalam garis besarnya
dipelajari secara interdisipliner sebagai cabang ilmu administrasi, ilmu
manajemen dan ilmu pemerintahan, Jadi bukan kepemimpinan di bidang lain,
mengingat hal ini telah berkembang menyangkut berbagai jenis kepemimpinan.
Kepemimpinan di bidang ilmu
administrasi
Dalam kata administrasi, terkandung pengertian tentang segala proses
pelaksanaan tindakan kerjasama “sekelompok manusia untuk mencapai suatu tujuan
yang telah ditentukan”, begitu menurut Ensiklopedi Indonesia jilid 1, halaman
82. Apabila ini diterapkan pada organisasi yang bernama negara, maka kita dapat
menggunakannya secara lebih khusus, yaitu administrasi negara. Secara historis,
administrasi negara di Indonesia, dahulu digunakan dengan kata “administratie”
dalam bahasa Belanda atau dalam bahasa Inggris, lazimnya digunakan kata “public
administration”. Sudah jelas, artinya secara khusus akan berbeda, karena tujuan
negara Republik Indonesia tidak sama dengan negara lain, akan tetapi secara
akademik, ada bagian-bagian yang bersifat universal. Sebagai contoh dapat
dikatakan, bahwa pada umumnya dalam derajat tertentu tujuan suatu negara adalah
memberikan pelayanan kepada warga negaranya, keluarga dan mfesyarakat dari negara
yang bersangkutan.
Oleh karena itu, apabila kita membicarakan kepemimpinan dalam konteks
administrasi negara, kita akan berbicara tentang organisasi yang disebut
negara, tentang manusianya, yang disebut aparatur negara, dan tentang tata
kerjanya sesuai dengan ketentuan dan prosedur kerja yang berlaku dalam negara
itu, dalam arti yang seharusnya ditaati oleh aparatur dan warganegaranya.
Jadi membahas kepemimpinan
dalam konteks administrasi negara, secara khusus akan membahas tentang konsep-konsep,
pola-pola tindakan, prestasi yang diharapkan oleh aparatur negara yang
bersangkutan.
Robert L. Peabody dan Francis
E. Rourke, te.lah menulis tentang penelitian yang menyangkut public
bureaucracies di negara-negara yang makin majemuk administrasinya. Dalam garis
besarnya, studi tentang kepemimpinan telah makin mendekati. Mereka membedakan
antara istilah leadership dan authority. Leadership lebih komprehensif daripada
authority. Di samping itu leadership perlu dibedakan lagi sebagai kualitas
pribadi dan leadership sebagai fungsi organisasi. Bavelos menjelaskan perbedaan
ini sebagai berikut:
“The first refers to a special
co.noination of personal
ciiaracteristics; the second
refers to the distcibution throughout
an organisation of decision, making powers”.
Yang pertama, mengacu pada kualitas dan kemampuan pribadi; sedang yang kedua
mengacu pada pola-pola kekuatan dan kekuasaan da lain ocganisasi yang
bersangkutan. Keduanya penting dan berguna,, akan tetapi k.ifea perlu sadar
membicarakan dalam arti yang mana dan mengetahui dalam kondisi .apa keduanya
perlu dipertimbangkan bersama agar dapat ineitiahami situasi cirganisasi yang
bersangkutan secara khusus.
Banyak ahli ilmu-ilmu sosial yang telah meneliti dan menyusun berbagai teori
mengenai perilaku organisasi, misalnya seperti Bernard (1933), Blan & Scott
(1962), Etzioni (1961) dan lain sebagainya.
Sepanjang menyangkut
birokrasi public lingkungan sangat perlu diperhatikan mengingat pengaruhnya
sangat besar dalam pelaksanaannya.